转自：中国电力报

国度动力局联系负责同道就《抽水蓄能电站开辟诞生责罚暂行办法》答记者问

近日，国度发展修订委、国度动力局长入印发了《抽水蓄能电站开辟诞生责罚暂行办法》（以下简称《办法》）。记者就此采访了国度动力局联系负责同道。

问：《办法》的出台配景是什么？

答：抽水蓄能电站具有调峰、调频、调压、系统备用和黑启动等多种功能，是当今技能最训诫、经济性最优、具有大领域开辟后劲的电力系统绿色生动调度电源，是解救新动力大领域、高比例、高质地跃升发展的紧迫动力基础门径。

“十四五”以来，为符合新动力跃升发展和新式电力系统诞生需要，补王人系统调度身手短板，国度发展修订委、国度动力局赓续加强算计教唆，不竭完善配套政策，鼓舞我国抽水蓄能发展干预新阶段、获得新顺利。结果2024年底，世界抽水蓄能投产装机领域跳动5800万千瓦，电站应用小时数稳步擢升，产业发展态势举座朝上向好，已成为电力保供和低碳转型不成或缺的新力量。

2025年1月，《中华东谈主民共和国动力法》执行。为贯彻落实好动力法对于“合理布局、积极有序开辟诞生抽水蓄能电站”的要求，国度发展修订委、国度动力局会同联系方面，谨慎回首抽水蓄能开辟诞生本质教授，深切开展探望推敲，庸俗听取各方意见，组织编制出台《办法》，进一步梳理明确抽水蓄能电站开辟诞生责罚要求，鼓舞行业赓续、踏实、健康发展。

问：《办法》对于抽水蓄能开辟诞生的总体原则是什么？

答：《办法》以加强新动力基础门径诞生，规范抽水蓄能电站开辟诞生责罚为概念，依据《中华东谈主民共和国动力法》《企业投资方法核准和备案责罚条例》等法律轨则，残酷抽水蓄能方法开辟诞生安身加速算计诞生新式动力体系和构建新式电力系统，宝石以下四方面原则。一是宝石生态优先。切实将生态优先、绿色发展理念长入于方法算计、核准、诞生、启动全经过，加强各神色监督责罚，打造生态环境友好型工程。二是宝石需求导向。国度统筹开展抽水蓄能需求论证，安身刻下、统筹永久，科学明确将来一段时辰世界劳动电力系统抽水蓄能总量领域，合理诱骗发展预期。三是宝石优化布局。在作念好世界和区域抽水蓄能总量领域布局优化的基础上，各省（区、市）诱骗土产货本色，概括筹商站点条款、电价承受身手、电网接入等身分，优化明确具体方法布局。四是宝石有序诞生。紧紧把执动力基础门径定位，统筹电力供需、区域互助、产业链协同等身分，合理确定分年度抽水蓄能发展领域，教唆世界抽水蓄能电站积极有序诞生，既留心限度超前，又幸免过度超前。

问：《办法》主要内容有哪些？

答：《办法》定位于抽水蓄能电站开辟诞生责罚顶层轨制，包括总则、资源探望、算计责罚、组织实施、核准责罚、诞生责罚、启动责罚、监督责罚和附则，共九章三十五条，隐讳抽水蓄能电站开辟诞生全生命周期各阶段，明确了各级政府掌握部门、联系投资主体、电网企业、勘探忖度打算单元等各方职责，变成了一整套逻辑好意思满、鸿沟了了、权责明确的责罚体系。

（一）方法分类。《办法》明确抽水蓄能方法一般分为劳动电力系统、劳动特定电源等两类。其中，劳动电力系统方法是定位于劳动联系省级或区域电网的方法，凭据电力系统安全踏实启动和调度需要算计诞生。而劳动特定电源方法是定位于劳动主要流域水征象一体化基地、大型风电光伏基地等特定电源主体的方法，凭据特定电源开辟需要算计诞生。结果当今，我国在运、在建抽水蓄能方法主若是劳动电力系统方法。下一步，跟着水征象、沙戈荒等新动力基地开辟诞生，劳动特定电源方法也将演出紧迫变装。

（二）站点资源储备。抽水蓄能技能门槛高、诞生周期长，资源条款对于电站选址和诞生至关紧迫，需要概括筹商各方面技能概念和当然条款。《办法》明确要求各省级动力掌握部门牵头开展站点资源探望、配置站点资源库，为优中选优诞生条款好、工程造价低的站点夯实基础。同期，筹商到一些可行性、经济性均较好的优质站点资源，外汇交易受限于需求领域而暂时不具备实施条款。为保险在必要时省略启动诞生，《办法》要求联系方面加强对资源库内站点的保护，更好满足新式电力系统发展需求。

（三）算计责罚。凭据国务院发布的政府核准的投资方法目次，抽水蓄能电站由省级政府按照国度制定的联系算计核准。对于劳动电力系统方法，罢职“国度定例模、地点定方法”的算计责罚想路。国度层面侧重宏不雅算计布局，在开展需求论证、统筹衔尾等责任基础上，合理明确各省劳动电力系统抽水蓄能发展总量领域。地点层面侧重微不雅方法布局，凭据国度确定的总量领域要求制定和完善本省布局决议，优化明确具体方法。这么的算计责罚方法，既有意于推崇各方上风、变成责任协力，也有意于压实各方包袱、完善制约机制。对于劳动特定电源方法，则按“训诫一个、实施一个”的原则，在列入国度动力局印发的专项算计或批复的专项决议后，转化纳入国度抽水蓄能发展算计。

此外，《办法》还对非凡方法算计责罚作出了章程。一是为了更好劳动大局，明确对劳动国度枢纽计谋的抽水蓄能方法，国度动力局可诱骗本色需要安排实施。二是为了更好饱读吹改动，明确对于探索新技能、新业态、新模式，与漫步式发电诱骗、接入电压等第110千伏及以下配电网、在配电网系统均衡调度的中小袖珍方法，参照劳动特定电源方法责罚。也便是说，由省级动力掌握部门在科学论证基础上推敲残酷专项实施决议，明确方法竖飞速序和资本摊派机制，报国度动力局组织推敲后确定实施。

（四）方法核准。《企业投资方法核准和备案责罚条例》是《办法》制定的紧迫依据。为规范省级政府核准机关手脚，凭据条例联系章程，诱骗抽水蓄能方法特色，《办法》进一步明确了抽水蓄能方法核准要求：一是方法核准前应开展投资策动评估，要点评估方法诞生必要性、技能经济可行性、生态环境影响等，从严胁制资本和造价。二是方法核准时应征求省级价钱掌握部门意见。超过是对于劳动对象为其他省（区、市）或劳动范围涉偏执他省（区、市）的方法，还应征求联系省份动力、价钱掌握部门及电网企业意见，并在核准文献中给以明确。三是方法核准后，如果主要核准事项发生变化的，方法单元应实时以书面体式向核准机关残酷核准变更恳求。对于劳动电力系统方法，应严格胁制工程投资加多，在征求省级价钱掌握部门意见后，履行核准变更规范。

（五）诞生启动规范责罚。《办法》诱骗现行政策和轨制，进一步规范抽水蓄能诞生和启动责罚。一是在诞生责罚方面，明确方法单元是抽水蓄能方法安全坐褥和生态环保包袱主体，负责履行好抽水蓄能方法全经过质地、安全和生态环保的诞生责罚包袱；明确省级动力掌握部门、电网企业和方法单元在电网接入方面的各方包袱，确保送出工程与抽水蓄能电站诞生进程匹配；明确参照旧例水电责罚要求，作念好方法竣事验收和办理大坝备案注册。二是在启动责罚方面，从机组转入商运责罚、调度启动责罚、调度启动监测、行业发展监测等维度，对省级掌握部门、国度动力局派出机构、电网企业偏执电力调度机构等残酷要求，灵验推崇抽水蓄能电站作用。

问：在鼓舞《办法》贯彻落实方面有哪些筹商和安排？

答：为确保《办法》落到实处、见到实效，国度发展修订委、国度动力局将会同联系方面要点作念好以下责任：一是作念好宣传解读，教唆各联系单元准确相识和把执《办法》出台配景、总体原则和责任要求。二是压实各方包袱，督促各联系方面落实《办法》明确的职责单干，统筹衔尾、变成协力。三是赓续追踪问效，加强对《办法》落实情况的追踪监测，饱读吹各地诱骗本色完善责任细目，应时开展疏导互鉴，鼓舞《办法》落地落实。

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